新疆空管局组织新版《安全生产法》宣贯会

［德］弗里德里希·梅尼克著，孟钟捷译，《世界主义与民族国家》，上海三联书店2007年版，第380页。

但事实上，单个行政行为合法并不能必然地推导出整个行政过程合法的结果，而且由于行政过程中的各种行为之间具有关联性，因此，在考察某一行为的合法性时，必须考虑其他行为的合法性对其的影响。例如，从公定力理论来看，存在瑕疵的行政行为通常可以区分为无效行政行为与可撤销行政行为。

[55]参见[日]室井力：《国家の公共性とその法的基準》，载室井力、原野翹、福家俊朗、浜川清編：《現代国家の公共性分析》，日本評論社1990年版，第14页。在现实的行政中往往以将各种行为形式结合起来共同构成作为整体的行政过程，此时仅仅静态、定点地考察单个行政行为并不充分，而应当全面、动态地分析整个行政过程中各种行为形式以及各种行为形式之间的关系。此外，行政过程还具有动态性，在同一行政过程中的各单一行为之间具有关联性。由于行政行为具有公法的性质，因此必须适用与民事法律行为不同的法律，即行政法，这是行政法及行政法学得以成立的理论基础。也正是在这种意义上，行政过程概念具有上述法律性（合法性）的特性。

行政目的（公共性）是行政过程的要素之一。围绕着特定行政目的，各行政组织的活动也具有统一性。（一）宪法反映的整体世界观的政治哲学基础迄今为止的人类历史确实是一部人类之间相互残杀的暴力史。

1948年7月1日，美国、英国和法国驻扎在西德的军事首脑召集西德各个州的总理讨论制定宪法问题，最后讨论的结果是制定具有临时约法性质的基本法而不是恒久性质的宪法，这种高明的设计反映了德意志民族的智慧与信心，为两德统一埋下了伏笔。据此，为了便于分析世界观从实然到应然的逻辑转变，笔者仅仅从文本分析的角度将当前世界各国宪法反映的世界观进行初步的分类：即唯我世界观和容他世界观[1]。作为20世纪最伟大的经济学家之一，哈耶克一直反对社会主义，否定计划经济，认为那是一条通向奴役之路。这两种世界观都是立足于四分五裂的人类多重关系性基础之上，因此它们自身存在无法克服的间性—然而从宪法反映的世界观的角度看，这恰恰是人类战争的根源。

有了这样的初步认识之后，给这个世界开一个药方的冲动再也无法克制了。{21}而曾经支配世界的英国和正在支配世界的美国从来都只有国家理念，从来都只考虑了自己的国家利益，它们在管理世界方面从来都没有政治上的合法性，更没有哲学上的合法性，因为他们的‘世界思维只不过是推广自己的特殊价值观……既然它们无法证明为什么他者是不值得考虑的，就（在与他者的关系中—笔者加注）从根本上失去了合法性。

(1)它要解决什么问题？(2)这个所谓的人类宪法到底是什么性质的？(3)由谁来制定？怎样制定？首先，这个所谓的人类宪法要解决这样一个根本问题：人类作为一个整体是不可分割的，构成人类的所有生存形态都是相互依存的，所以，人类应当消除任何形式的战争暴力。{18}可惜的是，这种政治哲学在实践中止步于各种形式的国家形态，而没有孕育出伟大普世精神。它意味着在这样一个组织系统内，自己的意志即使遇到反对也能贯彻的任何可能性，而不管这些可能性建立在什么基础上。根据鸠山内阁1955年3月29日公布的关于《日本国宪法》第9条的解释，第一款禁止的战争仅仅是侵略战争，第二款禁止的战争力量也是为了完成这一目的的战争力量。

这样，许多非穆斯林面对的选择是：要么皈依伊斯兰教，要么面对圣战之剑。只有完成了这种构建的多民族国家才能够团结其民族和人民[27]、代表其人民，作为一个完整的、名副其实的主体投入到更高级的人类共同体的构建活动中去，为人类的永福作出应有的贡献。我从法哲学的角度将这项工作分解为以下三个任务，然后逐一解决。其实日本也通过宪法解释和宪法判例为日本重新走向军国主义扫清了障碍。

我们不能否认这些州在成为联邦一部分之前享有国家主权的事实，也不能排除它们立宪过程中的相互借鉴。《伊朗伊斯兰共和国1979年宪法》第14条规定：伊朗伊斯兰共和国政府和穆斯林人民有责任以伊斯兰的礼貌、善良和公正对待非穆斯林人，尊重他们的基本权利，而这只适用于不阴谋反对伊斯兰和伊朗伊斯兰共和国的人。

[17]《古兰经》(2:256 ) , http : //www. xaislam. com/quran/qurancn/g002. htm , 2009年2月4日。《德意志联邦共和国基本法》第146条规定：在完成德国之统一与自由后适用于全体德意志人民之基本法，于德意志人民依其自由决定制定之宪法生效时失其效力。

事实上，就目前来看，无论是美国联邦还是德意志联邦或者俄罗斯联邦，作为它们组成部分的地方都有自己的宪法，拥有很大的自主权力。对于每个人而言，可以验证的生命只有一次，所以导致部分人为了各种目标牺牲的事实都是违背人类的根本精神和价值的。[23]See The Italy constitution, 2006年1月6日，http://www. chinalawedu. com/web/ggxf/,2009年2月7日。【摘要】宪法反映的世界观可分为唯我世界观和容他世界观两种类型。根本性要求表面它必须是宪法性的。可见，是那些持有唯我世界观的国家扭曲了伊斯兰教的伟大精神。

4．真主在创造和指引人类方面的公正。州议会和参与这一过程的一般公众对政治理论的基本问题，即最好的政府形式和控制国家权力的方式展开了讨论。

《伊朗伊斯兰共和国1979年宪法》第13条规定：信奉祆教、犹太教和基督教的伊朗人只是少数宗教的教徒，他们可以自由举行宗教仪式，他们个人事宜和宗教教育可按其习惯行事。它以《德意志帝国宪法》为蓝本，强调天皇的极权，尤其在军事、外交上的对外紧张及国内的经济混乱，政治对立激化的危机时代，为对付具敌意的对立者以守护国家，在日本可见到其民族独特性的被强调，立宪主义的收缩，以及代之而起的皇国主义、天皇大权主义的高涨。

{3}德国基本法反映的容他世界观主要体现在其序言中。而欧盟宪法是一种新的形式。

毫无疑问，今天统治美国社会的那些伟大政治原则，是先在各州产生发展起来的。从哲学基础来看，这种世界观是建立在自由主义的基础之上的，而所有的自由主义都是以个人主义为归依的。│├────────┼───────────────────────────────────────────────────────┤│阿拉斯加州 │我们阿拉斯加州[7]人民，感激上帝和开拓这片土地并建立联邦的先辈们，为确保和传递我们联邦的政治自 ││ │由、公民自由和宗教自由的遗产给我们的后人，特制定和颁行阿拉斯加州宪法。但是，这两个国家宪法真正的问题在于：一方面，《德意志联邦共和国基本法》仅仅是一部临时宪法，在两个德国统一以后，基本法只是做了一些简单的修改。

当然，这些表述仍然属于关系观念，而非整体观念，所以这种以国际主义原则为指导的表述并不能带给我们一个整体的世界，而仍是一个分裂的世界。从宗教基础看，他们的世界观不完善的宗教根源恰恰是对基督教伦理的背离。

其一是德意志人民及其国家与上帝的关系，该他者就是上帝。显然，非穆斯林因其不属于伊斯兰而不能成为军人的{10}，除非他们皈依伊斯兰教并愿意忠于伊斯兰革命的目标并愿意为此作出牺牲。

但是，一旦遇到危急情况，他们就倒戈相向，落井下石。要实现人类恒久的和平，必须构建一种立足于不可分割整体的人类之共同利益和相互依存特征的世界观—整体世界观。

中国学者也惊呼：《日本国宪法》中确立的和平主义的原则早已被抛弃殆尽了。作为一个殖民和移民国家，美国早期的开拓者都是为了逃避欧洲大陆那些王国的压迫与宗教迫害而到美州的，以至于西方人普遍认为：与欧洲相比，美国从一开始便不存在封建压迫和宗教迫害，不存在等级制度，在这个意义上，美国社会从一开始便是一个自由主义的社会。[13]参见《伊朗伊斯兰共和国1979年宪法》第2条的规定。{20}而我们为了彻底消除国家间的暴力，确实需要制定一个暂且称为人类宪法的最高法律，并建立这样一个组织系统：全世界的每个民族国家都是这个世界的一个单位，就像自治性的地方从属于一个民族国家一样。

转引自[美]斯科特·戈登著，应奇、陈丽微等译：《控制国家—从古代雅典到今天的宪政史》，江苏人民出版社2005年版，第11页。[11]美国作为新教伦理与资本主义的大本营，长期浸淫在这种信仰与世俗生活的挣扎之中，这正是他们世界观不完善的本原。

(2）日本的政治体制必须贯彻彻底的和平主义精神。[18]参见《伊朗伊斯兰共和国宪法》第2条。

为了废除与西方国家之间签订的不平等条约，日本接受了西方列强提出的修约条件之一就是制定宪法、实行宪政制度。[3]在宪法文本中比较一致地表述为We ,the People of.......[4]本表中州宪法序言均为笔者从美国州宪法英文文本中摘取并翻译而来。